本報(bào)記者 周瀟梟 北京報(bào)道

導(dǎo)讀“對(duì)地方來(lái)說(shuō)，土地是很重要的因素，房地產(chǎn)形勢(shì)會(huì)影響賣(mài)地收入，2019年地方肯定要過(guò)緊日子了。”

“大家要逐步習(xí)慣，年初預(yù)算目標(biāo)是預(yù)期性的，最后沒(méi)有完成，也不要太過(guò)激動(dòng)。”東部某省一位財(cái)政系統(tǒng)官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

在他看來(lái)，多個(gè)省份都沒(méi)有完成2018年初預(yù)算目標(biāo)，2019年這個(gè)數(shù)目可能會(huì)進(jìn)一步增加。

2月20日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，天津、新疆等省明確表示未完成2018年年初預(yù)算收入，廣東、江蘇、重慶等省執(zhí)行數(shù)與年初預(yù)期數(shù)有些微差異，但與調(diào)整過(guò)后的預(yù)算相當(dāng)。經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，以及減稅降費(fèi)政策的執(zhí)行，是造成這些省份財(cái)政收入不及年初預(yù)期的主要原因。

2019年更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的落地，積極財(cái)政政策加力提效等要求，絕大多數(shù)省份紛紛下調(diào)今年財(cái)政收入增速，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；尽狈旁诟匾奈恢谩?/p>

地方政府真沒(méi)錢(qián)了嗎？加上來(lái)自中央的轉(zhuǎn)移支付，各省每年財(cái)政支出動(dòng)輒幾千億元，確實(shí)是需要更加精打細(xì)算了。

多省未完成2018年預(yù)算目標(biāo)

2018年全國(guó)一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)18.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%。其中，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的稅收收入，增長(zhǎng)了8.3%。

考慮到減稅降費(fèi)的因素，無(wú)論是6.2%，還是8.3%，全國(guó)財(cái)政收入增勢(shì)良好。不過(guò)，各省的情況有分化。

像天津2018年一般公共收入2106億元，完成預(yù)算94%，比上年下降8.8%。天津市財(cái)政局給的解釋是，天津正處在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的戰(zhàn)略性調(diào)整關(guān)鍵階段，在上年淘汰落后產(chǎn)能、整治關(guān)?！吧y污”企業(yè)的基礎(chǔ)上，大力培植智能制造、現(xiàn)代服務(wù)等新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)，落實(shí)降低增值稅稅率、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、大力清理非稅收入等減負(fù)措施，財(cái)政收入規(guī)模相應(yīng)下降。

新疆的預(yù)算執(zhí)行報(bào)告明確指出，2018年只完成了年初預(yù)算的95%。背后原因是，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)家出臺(tái)減稅降費(fèi)政策、固定資產(chǎn)投資下降和大宗商品價(jià)格波動(dòng)等因素影響，組織財(cái)政收入面臨不少困難，財(cái)政收入增幅趨緩。

此外，還有部分省份在2018年年內(nèi)調(diào)低了預(yù)算目標(biāo)。比如，重慶2018年一般公共預(yù)算收入2266億元，該數(shù)額與經(jīng)調(diào)整后的預(yù)期目標(biāo)相一致。

2018年11月，重慶向市級(jí)人大常委會(huì)提交了預(yù)算調(diào)整方案，全市2018年一般公共預(yù)算收入預(yù)期為2262億元，相較年初預(yù)期下調(diào)了約100億元。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者查閱該調(diào)整方案了解到，重慶市本級(jí)收入預(yù)期保持不變，但有部分區(qū)縣預(yù)算發(fā)生了變動(dòng)。

江蘇年內(nèi)下調(diào)了省本級(jí)的預(yù)期目標(biāo)。2018年11月，江蘇省預(yù)算調(diào)整方案提交省級(jí)人大審議，省級(jí)一般公共預(yù)算收入下調(diào)了20.8億元，主要受減稅降費(fèi)政策影響，行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入大幅減少。

江蘇2018年一般公共預(yù)算收入最終錄得8630億元，相較年初預(yù)期目標(biāo)少約30億元，若考慮省級(jí)收入預(yù)期下調(diào)等因素，基本完成預(yù)期目標(biāo)。

東部財(cái)政大省“緊平衡”

“受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、體制制度（中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，部分事先難以確定規(guī)模）、減稅降費(fèi)政策等多種因素影響，各地預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與年初預(yù)期可能會(huì)有一定差異。新預(yù)算法之后，年初預(yù)算只是預(yù)期收入，不再是硬性任務(wù)”，2月20日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算管理研究所所長(zhǎng)李燕對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，像江蘇、重慶等省“欠收”數(shù)額均比較小，即便新疆、天津也完成了年初預(yù)算的94%以上。

廣東2018年全省一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1.21萬(wàn)億元，完成匯總預(yù)算的102.2%，可比增長(zhǎng)7.9%。廣東明確表示完成了匯總預(yù)算。

2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、減稅降費(fèi)政策的出臺(tái)、年中政策的加碼等，確實(shí)對(duì)地方財(cái)政收入造成一定擾動(dòng)。東部財(cái)政大省們2018年已然呈現(xiàn)“緊平衡”的態(tài)勢(shì)，像上海、北京全年收入緊貼年初預(yù)期目標(biāo)，低空飛過(guò)。

為了對(duì)沖財(cái)政減收影響，部分從預(yù)算穩(wěn)定基金中抽調(diào)資金。比如上海市本級(jí)2018年動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 365 億元，用于基本建設(shè)支出、市級(jí)軌道交通建設(shè)和償債、市級(jí)歷史風(fēng)貌保護(hù)和城市更新等。

之所以抽調(diào)資金，上海財(cái)政局表示，是為了落實(shí)2018 年中新出臺(tái)的一系列重大決策部署和政策措施，進(jìn)一步加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度。

“財(cái)政收入跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)密切相關(guān)，如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，可能會(huì)超收；經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，財(cái)政收入可能低于預(yù)期。新預(yù)算法之后，年初預(yù)算不再是硬性任務(wù)，不一定要完成，相應(yīng)地有了跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，很重要的一個(gè)安排，是預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。它相當(dāng)于一個(gè)蓄水池，超收的話，收入不能隨便用，要放到基金里；如果減收了，可以動(dòng)用該基金加以彌補(bǔ)”，李燕指出。

原來(lái)預(yù)算收入作為硬性任務(wù)，與地方財(cái)稅部門(mén)績(jī)效掛鉤，收入對(duì)應(yīng)著相應(yīng)的開(kāi)支，部分造成了“過(guò)頭稅”、收入造假、收入空轉(zhuǎn)等問(wèn)題。

不過(guò)，也有地方財(cái)政人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者直言，年初預(yù)算雖不再是硬性指標(biāo)，但部分地方執(zhí)行得并不好，有時(shí)候會(huì)硬抗著任務(wù)。

2019年財(cái)力最“緊”？

北京預(yù)算報(bào)告直言，2019年為近年來(lái)財(cái)力最 “緊 ”的 一 年 。

除了可以預(yù)見(jiàn)的更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策、持續(xù)的房地產(chǎn)調(diào)控等因素，北京市財(cái)政局還指出，2018年超收收入大幅減少，導(dǎo)致可動(dòng)用的上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等可用財(cái)力大幅下降。

“幾年前形勢(shì)就在慢慢變化了，過(guò)去的‘好日子’沒(méi)了。對(duì)地方來(lái)說(shuō)，土地是很重要的因素，房地產(chǎn)形勢(shì)會(huì)影響賣(mài)地收入，2019年地方肯定要過(guò)緊日子了”，2月20日，中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

減稅降費(fèi)帶來(lái)財(cái)政收入減少，也是地方重點(diǎn)考慮的因素。2018 年中實(shí)施的增值稅、個(gè)人所得稅、地方教育附加等“減稅降費(fèi)”效應(yīng)不斷釋放，將給2019年財(cái)政收入帶來(lái)翹尾影響。

“增值稅減稅是從去年5月份開(kāi)始執(zhí)行，會(huì)影響今年前5個(gè)月收入增速；個(gè)稅是從去年10月份開(kāi)始執(zhí)行，會(huì)對(duì)今年前10個(gè)月收入造成影響”，上述東部某省地方財(cái)政人士指出。

這部分已經(jīng)出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，會(huì)帶來(lái)減收效應(yīng)。北京財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年減稅降費(fèi)為企業(yè)減稅400億元，其中地方級(jí)減稅約188億元，而2019年國(guó)家已經(jīng)明確的減稅降費(fèi)政策將減少地方級(jí)收入300億元。

外界對(duì)“更大規(guī)模減稅降費(fèi)”還多有預(yù)期，增值稅實(shí)質(zhì)性減稅舉措還有待推出，地方財(cái)政收入將進(jìn)一步減收。為此，絕大多數(shù)省份下調(diào)了2019年財(cái)政收入增長(zhǎng)目標(biāo)。北京2019年一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)4%，上海預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5%，廣東預(yù)計(jì)增長(zhǎng)6%，均比2018年執(zhí)行增速要低。

對(duì)于地方財(cái)政的減收，中央也有相應(yīng)安排。1月9日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出一批針對(duì)小微企業(yè)的普惠性減稅措施，預(yù)計(jì)每年為小微企業(yè)減負(fù)2000億元。與此同時(shí)，為了彌補(bǔ)因大規(guī)模減稅降費(fèi)形成的地方財(cái)力缺口，中央財(cái)政將加大對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付。

“2019年要落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，積極財(cái)政加力提效又需要財(cái)政支出適當(dāng)擴(kuò)張，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本的錢(qián)不能減，重大政策部署也要落實(shí)，民生類(lèi)支出也需要花錢(qián)，在財(cái)政收入增長(zhǎng)有限的背景下，2019年地方政府需要從中尋求平衡”，楊志勇指出。